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《西南政法大学》 2018年
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动物卫生监督执法的问题及对策研究

易蓓  
【摘要】:近年来,食品安全事件频发,动物源性食品安全事件尤为突出,如影响极大的病死畜禽加工事件等,这些动物源性食品安全事件对我国人民日常生活、社会日常运转和经济快速发展都造成了不同程度的负面影响。为了养殖业能稳定发展,动物防疫工作能覆盖到位,动物源性食品安全和公共卫生安全能进一步得到保障,更好地发挥动物卫生监督执法工作在养殖业和公共卫生安全等方面的作用,让我国的动物卫生监督执法体系能不断改进,尽快与国际惯例相接轨是目前重要的工作。动物卫生监督执法是在动物防疫过程中,对动物及动物产品的生产、经营及其他与动物防疫有关活动的单位和个人的防疫活动进行的督促、检查。根据对N市S区动物卫生监督执法现状分析,N市S区动物卫生监督执法工作存在的问题是动物卫生监督执法不力。具体表现:一是动物及动物产品的检疫未完全到位,主要是存在不按规程检疫;二是对动物及动物产品安全涉及的经营、运输等环节监督执法不到位;三是对病害动物及动物产品无害化处理监督执法不到位,特别是对家禽、猫、狗等动物的无害化处理监管缺失;四是对动物诊疗机构的监督执法不到位,突出表现在动物诊疗机构人兽用药不分,执业兽医人员不到位等方面。存在上述问题的原因是多个方面的,一是监督执法权限不明,各部门职能交叉,造成了监督执法过程的推诿扯皮;二是动物卫生相关法律不健全,政策、实施细则不配套,存在法律盲区,监督执法人员执法依据不足;三是监督执法队伍建设不足,监督执法人员不足、素质不够高,监督执法资格不符,严重影响了监督执法质量;四是监督执法设施缺乏,仅有基本的监督执法设施,缺乏快速、便携、高效的监督执法设施,不能满足监督执法需求;五是监督执法对象暴力抗法,阻扰执法,增加了动物卫生监督执法的难度。因此,可以从如下几个方面完善动物卫生监督执法:一是理顺动物卫生监督执法管理体制,从上到下形成独立的动物卫生监督管理体制,让动物卫生监督机构与其他职能部门的在保障动物卫生方面的权限更加明确,避免职能职责的交叉与空白;二是完善动物卫生监督执法的法律,避免法律盲区,配套相应的实施细则,让执法者和畜牧相关从业人员有法可依;三是建立专业的动物卫生监督执法队伍,从编制机构、人员引进、培训等方面进行完善,充实监督执法力量;四是进一步完善动物卫生监督执法的程序和方式,严格按照监督执法流程执法,在监督执法手段和监督执法方式上进行创新,让动物卫生监督部门更好更全的发挥作用,维护动物卫生安全;五是加大对社会公众和相关从业人员在动物卫生方面的教育,在全社会普及动物卫生知识和法律,为动物卫生监督执法工作的有效开展打下基础。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:S851;D922.16

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