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《西南政法大学》 2018年
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基于河长制的水环境治理绩效审计研究

杨文韬  
【摘要】:“宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”,“将绿色发展放在突出位置“,“实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接”是习总书记与党的19大提出的发展新常态。在此种背景下,国务院提出《关于全面推行河长制的意见》中提出“河长制”的制度是“解决我国的复杂水问题、维护河湖健康生命之有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新”,同时提出了“将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考”的政策指引~((1))。本文将从河长制度下水环境治理绩效审计的视角出发,结合了我国的相关制度背景进行理论分析和情况典型的案例研究,并分析了“河长”在进行水环境治理项目中,治理政策的具体执行情况,治理资金的授权、筹集、拨付及使用情况,建设进度和管理情况,希望能够提出相关意见措施,保证当前的水环境治理绩效审计工作能够顺利进行。本文根据“河长制”背景下的水环境治理的效果与不足,系统地对现有相关领域绩效审计研究现状进行了文献综述,首先明确“河长”、水环境以及水环境绩效审计的概念与理论框架。然后,按照框架的分析,梳理出国家审计署、地方审计机关对案例对象的审计公告,并从目标与范围、标准与程序、重点内容、审计结果四个维度分析我国现行河长水环境治理绩效审计的实践现状。最后,根据案例研究中的问题提出审计优化方法。研究结论指出:第一,我国目前对于水环境综合治理绩效审计大多数是合规性审计,还需要进一步、有规划地对“河长制”及其配套审计制度进行统筹安排;第二,本文以滇池为研究对象,分析了解治理绩效的相关影响因素,并给出相应的优化策略,如延长跟踪审计时间,将事后审计与事前、事中审计相结合,增加审计公告披露透明度等;第三,河长水环境治理绩效需要综合性的绩效审计,审计评定时涉及到民生项目,仅要注重经济效益,还要考虑环境效益和社会效益。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:F239.6;TV85

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